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柘城縣人民政府關于實施四水同治加快推進新時代水利現代化的意見

發布日期:2019-07-01 09:26:36 來源:政府辦 發布者:段晨迪 瀏覽次數: 字體大小:

柘政〔201917

柘城縣人民政府

關于實施四水同治加快推進新時代水利

現代化的意見

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,縣人民政府有關部門:

為貫徹落實《河南省人民政府關于實施四水同治加快推進新時代水利現代化的意見》和《商丘市人民政府關于實施四水同治加快推進新時代水利現代化的意見》,結合我縣實際,現提出以下意見,請認真貫徹落實。

一、工作目標

2020年,水資源利用效率和效益明顯提升,地下水超采得到進一步控制,河湖保護和監管明顯加強,綜合防災減災救災能力顯著提高。水土流失治理度達到100%,農村居民集中供水完成全覆蓋,全面解決貧困人口飲水安全問題。

2025年,節水型社會基本建立,地下水開發利用基本實現采補平衡,美麗河湖目標基本實現,現代化水治理體系和治理能力顯著提升,水安全保障能力進一步增強。主要河道防洪標準達到1020年一遇,主要河道及洼地除澇標準達到5年一遇;農田灌溉水有效利用系數提高,工業增加值用水量下降。

2035年,全縣水資源水生態水環境水災害問題得到系統解決,節水型社會全面建立,城鄉供水得到可靠保障,水生態得到有效保護,水環境質量優良,防災減災救災體系科學完備,基本形成“系統完善、豐枯調劑、循環暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現代水利基礎設施網絡,水治理體系和治理能力現代化基本實現。

二、主要任務

(一)編制工作方案。縣直有關部門要結合行業實際和特點,組織謀劃行業的專項規劃或實施方案。各鄉鎮(街道)要在全縣總體規劃或方案的基礎上統籌本行政區的四水同治工作,形成切實可行的實施方案。

(二)開展節水行動。強化水資源剛性約束,確保與當地水資源條件和防洪要求相適應。推進節水型社會達標建設,促進廢水循環利用和綜合利用。積極搞好縣情、水情、節水宣傳教育,增強公眾水安全、水憂患、水文化意識。

(三)實施兩項重大水利工程。引江濟淮工程(柘城段)計劃20196月份開工;趙口灌區二期工程(柘城段)計劃201910月份開工。對照工程的時間節點,為工程盡快開工和順利推進創造條件。同時,加快編制引江濟淮工程(柘城段)我縣配套工程建設方案,盡快建設受水調蓄工程和水廠及配套管網,使配套工程和主體工程同步實施,充分發揮引江濟淮工程綜合效益。

(四)推進水生態水環境治理。推進渦河、惠濟河、太平溝、蔣河、廢黃河、洮河、小洪河、永安溝等8條流域面積100平方公里以上的河流域生態系統建設,著力解決河流不暢、水質不優等突出問題。加大城鄉水環境治理力度,建設生態清潔小流域、水源涵養林、水土保持防護林,著力打造河湖環境整潔優美、水清岸綠的水環境。

1.河流域生態治理工程。2019年治理渦河、太平溝、洮河,投資1.9428億元;2020年治理惠濟河、小洪河、永安溝,投資2.488億元;2021年治理廢黃河、蔣河,投資1.5185億元;在河流域生態治理中,縣水利局負責工程部分,林業發展服務中心負責生態修復部分,河流域生態治理工程總投資5.9493億元。

2.繞城水系生態治理工程。2019年繞城水系生態治理工程為付莊閘至磚橋沿惠濟河到西高速處惠濟河上游100米,加大惠濟河斷面開挖,形成南湖水庫雛形,工程投資3.6億元;縣水利局負責工程部分,林業發展服務中心負責生態修復部分。

3.鄉鎮(街道)河長制河渠生態治理工程。縣財政投資660萬元,分別撥付給各鄉鎮(街道)資金30萬元,用于鄉鎮(街道)河長制河渠生態治理工程,由鄉鎮(街道)負責各自轄區內所有河道生態治理和田間溝渠生態治理,鄉鎮(街道)必須確保河長制河渠生態治理工程全年迎檢合格,每次迎檢均能達到“三清一凈”的標準。鄉鎮(街道)河長制河渠生態治理工程包括河長負責的52條河道生態治理和田間溝渠生態治理。鄉鎮(街道)對本轄區內河長負責的河道進行生態治理的同時,各鄉鎮(城關鎮、新城辦事處除外)3個溝渠治理長度不低于10公里的閉合圈。鄉鎮(街道)河長制河道生態治理工程,由柘城縣四水同治督導人員負責督導;鄉鎮(街道)田間溝渠生態治理工程,由鄉鎮(街道)組織人員自行督導。鄉鎮(街道)河長制河渠生態治理工程標準:在河口(或堤防)兩側各30米內,切實做到“三清一凈”:即清垃圾、清違規障礙、清違法違規建筑,封堵各類排污口,打撈清理水面漂浮物,平整河坡和灘地,歸攏整修河口岸線,確保河道岸線清晰規范,河道及灘涂、堤防平坦整潔,河水凈潔暢通,樹木林網整齊劃一

4.嚴格獎懲。從2019年開始,鄉鎮(街道)河長制河渠生態治理工程每年進行攻堅整治,工程完工后,均由縣四大家對各鄉鎮(街道)河長制河渠生態治理工程進行年度檢查評比,獎優罰劣。即從2019年開始,檢查評比活動每年進行。每年9月底、12月底和下年的3月底,縣委、縣政府分別組織四大家領導、縣直機關單位領導和鄉鎮(街道)主要領導對全縣河道治理工程和管理情況進行三次認真檢查,按照評分標準進行打分排序。根據三次評比匯總結果設立一等獎2名、二等獎4名、三等獎6名,分別給予一等獎50萬元、二等獎40萬元、三等獎30萬元的資金獎勵,獎勵資金共計440萬元。對在河長制河渠生態治理工程評比中,評比結果后三名的鄉鎮(街道),分別給予10萬元、8萬元、6萬元的罰款,并上交縣財政用于公益性建設。

(五)水源河湖管理與保護。嚴格河湖水域岸線管理保護,強化涉河建設項目管理,規范各類涉水行為。建立完善打擊河道采砂長效機制。加強水環境治理。深入實施碧水工程,打好水污染防治攻堅戰。實施入河排污口整治,優化入河排污口布局。開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動,加強城市備用水源建設,保障飲水安全。加大城鄉水環境治理力度,實現城鄉河湖環境整潔優美、水清岸綠。加快水生態修復。開展河流湖泊濕地水生態修復和生物多樣性保護。建設沿河游園濕地和沿岸生態廊道。封堵不達標污水排放口,加強水環境治理。建立入河排污口監督管理與環境影響評價、排污許可等管理信息共享機制。縣水利局、環保局負責保護水源地;縣農業農村局負責田間溝渠污水治理,負責封堵田間溝渠內的不達標污水排放口;縣住建局、市容環衛中心、城鄉綜合行政執法局負責鄉鎮村坑塘污水治理,負責封堵鄉鎮村不達標污水排放口;縣環保局負責河道污水治理,負責封堵河道內的不達標污水排放口;縣住建局負責容湖污水治理,負責封堵容湖內的不達標污水排放口;縣市政公用設施養護中心負責縣城規劃區內水利設施及雨污水排放,確保排放污水達標。

(六)提升引江、引黃供配水能力。積極建設引江濟淮工程(柘城段)、趙口引黃灌區二期工程(柘城段),增加引江水資源和引黃灌補面積。完善引江、引黃管理機制,加強水量統一調度和精細化管理。

(七)推進生態水系連通工程。結合我縣的自然水系、調蓄工程和引排工程現狀,科學籌劃水系連通工程,按照“統一規劃、分段實施、屬地負責”的原則,劃分整治任務,多措并舉加快實施通過對河道疏浚、截污、兩岸綠化及建設配套建筑物工程,實現生態水系連通。

(八)嚴格地下水監管。依法規范取用地下水項目的審批監管。實行嚴格的地下水禁限采管理制度,實施國家和市級地下水監測工程。

(九)加強水災害防治。強化防洪薄弱環節建設。實施柘城縣太平溝中小河流治理工程,實施柘城縣惠濟河李灘店節制閘病險大中型水閘除險加固工程,實施惠濟河重點河段治理工程和惠濟河流域重點平原洼地治理工程。強化防汛抗旱能力建設。推進基層防汛預報預警體系和群策群防體系建設,健全防汛抗旱預案體系和應急管理機制,完善防汛抗旱指揮系統。加快城鄉抗旱應急水源工程建設。加強多層次應急救援力量,提升搶險救災隊伍、物資和裝備統籌保障能力。

縣應急局負責低洼易澇地域水生態治理,其規劃或方案、治理成果報柘城縣水利局。

(十)強化鄉村水利基礎設施建設。推進農村生活污水治理,實施農村清潔河道行動,改善農業生產條件和農村人居環境。有序發展規模化集中供水。推進農村供水工程提檔升級、配套改造、聯通并網,建設規模化供水工程。健全工程管理機構,完善工程良性運行體制機制。

(十一)科學調配水資源。完善水資源調度體系。全面提升水資源監測預警能力。推進水系連通、河湖調蓄等工程建設。加快濕地建設,充分利用自然洼地等集蓄雨水。增強城鄉污水深度處理能力,提升中水等非常規水資源化利用水平。

(十二)落實河長制。壓緊壓實各級河長管護責任,嚴格履行河湖管理職責,完善河長制長效機制。開展河湖水域岸線綜合整治行動,強力推進“清四亂”專項行動,集中解決河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題,發現一處、清理一處、銷號一處。圍繞以打擊非法采砂、修復河湖生態任務,深入開展全縣河湖非法采砂專項整治行動,徹底遏制河湖非法采砂亂象,

(十三)加快智慧水利建設。持續完善監測網絡,構建水文水資源、河湖水域岸線、水土流失、水工程、水生態、水環境等涉水信息全要素動態感知的監測監控體系。

三、保障措施

()加強領導,協同聯動。縣政府成立由主要領導掛帥,分管領導主抓,相關部門主要負責同志參與的領導機構,高位推動,全面實施。實行縣、鄉鎮(街道)行政首長負責制,建立政府推動、部門聯動的領導機制。細化明確各級政府和各有關部門責任,構建領導有力、責任清晰、協同聯動的工作推進體系。

()依法治水,強化監管。建立完善防汛抗旱、水土保持、農田水利、水利工程建設、河道采砂管理、水權交易等制度體系。全面加強水事綜合執法,探索部門之間聯合監督檢查、聯合執法機制,嚴厲打擊非法取水、非法排污、非法采砂、違法設障、侵占河湖水域岸線等破壞水環境、危害水生態、影響水安全的水事違法行為,用法律、法規、體制、制度保障和推進水利現代化。

()深化改革,促進發展。全面推行河長制湖(容湖)長制。落實最嚴格水資源管理制度,把以水定需作為經濟社會發展的紅線、不可逾越的底線。完善水價水權水市場形成機制,讓市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府對市場的宏觀調控和市場監管作用。按照誰污染、誰補償的原則,推動建立河湖生態補償機制。建立健全市場化、專業化和社會化的水利工程建設管理體系。全面深化改革,推進四水同治體制機制制度創新,加快構建系統完備、科學規范、運轉高效、立體多元的水治理體系。

()科技創新,規劃引領。編制與空間規劃方案銜接融合的總體規劃及相關專項規劃或實施方案,形成四水同治規劃方案體系。各鄉鎮(街道)要編制本行政區實施方案,建立健全推進機制,加快項目實施。落實用地政策,加強土地保障。

()創新融資,加大投入。縣直相關部門要積極爭取國家政策和資金支持。各鄉鎮(街道)政府要研究制定支持實施四水同治投資政策,加大公共財政支持和投入力度。出臺縣級及鄉鎮(街道)水利領域財政事權和支出責任劃分辦法,構建事權清晰、權責一致的水利基礎設施投入責任體系。創新投融資模式,鼓勵和支持社會資本投入水利建設與運營,多渠道籌措建管資金。

()加強督導,嚴格考核。建立督導督查制度和問責機制,

對主動作為、成效顯著的予以表揚激勵;對措施不力、消極等待、進度緩慢的通報批評,視情節依紀依規問責追責。將水資源管理制度和四水同治任務完成情況納入政府績效考評體系,將考核結果予以通報并向社會公布,同時作為領導班子和領導干部獎懲的重要依據。

 

附件:柘城縣四水同治工作督導人員分工一覽表

 

柘政〔2019〕17號柘城縣四水同治實施方案.doc
fce31e96213c4586e045e94532a5d915.doc (112.50 KB)



2019年6月28日 

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